加快构建5G视阈下网络舆论生态环境,陕西日报

· 2020-05-15 07:29

据中国互联网信息中心发布的第35次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2014年12月,我国网民规模达6.49亿。网络已成舆论发声的重要阵地、信息传播的重要平台、联系群众的新纽带、维护稳定的新战场,事关国家安全和社会稳定。当前推进网络治理能力现代化已成为政府治理能力现代化的重要挑战、重点内容和关键支点。

2016年4月19日,习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话,对推进我国网络安全和信息化事业作出全面部署。他特别指出建设网络良好生态,发挥网络引导舆论、反映民意的作用,强调“群众在哪儿,我们的领导干部就要到哪儿去”,“善于运用网络了解民意、开展工作,是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。”这为我们在5G视阈下加强网络舆论生态环境建设,提升各级领导干部在全媒体语境下精准施政能力等方面指明了正确方向,提供了根本遵循,也为网信事业发展提供了不竭动力。

习近平总书记在中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时指出:“各级领导干部特别是高级干部,如果不懂互联网、不善于运用互联网,就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网,积极谋划、推动、引导互联网发展。”提出正确处理“安全与发展、开放与自主、管理与服务”的三对关系和不断提高“对互联网规律的把握、对网络舆论的引导、对信息化发展的驾驭和对网络安全的保障”四种能力,来着重强调领导干部在推动网络强国建设中的重要使命。鉴于此,如何提高领导干部学网、懂网、用网的责任意识和能力水平,成为优化我党治国理政效果的关键一环。

提高政府网络治理互动透明度

中国已全面进入移动互联网时代

一、互联网成为建设服务政府、法治政府与智慧政府的新途径

网络治理需要网络主体间的互动交流,不论是管理主体、参与主体,之间必须有一条畅通的信息公开互动渠道,并保证较高的透明度,这是一种基本的治理要求和制度约束。中国社会科学院法学研究所曾发布《中国政府透明度指数报告》,以政府网站信息公开为视角,指出目前政府网站信息公开不足之处,包括未建政府网站、政府网站运行不稳定、信息栏目设置不合理、信息放置随意、栏目虚设等问题。

1969年,互联网诞生,50年来互联网发展速度之快,对社会生活影响之深令人叹为观止。当前,我国已全面进入移动互联网时代,第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年12月,我国网民规模达8.29亿,其中手机网民规模达8.17亿。随着三大运营商公布5G通讯商用时间表,5G通讯技术将全面进入我们的生活,中国在移动互联技术上的突破,将实现互联网发展质的飞跃。目前,互联网行业达成普遍共识称2019年为5G元年,认为5G技术是互联网技术发展50年来的一次重大突破,5G时代第一个手机电话已经被拨通,且在上海、北京等地,配套基站及应用场景正在不断丰富。

就政府治理工作而言,通过政府网站、政务社交媒体、政务APP客户端等平台的建设,领导干部能够察民情、听民声,排民忧、解民难,从而促进服务型政府的建设步伐。网络空间不是“法外之地”,借助依法治网、依法办网、依法上网举措的全面展开,各级领导干部能够有力打击网络犯罪、规范网络活动,实现建构良好网络秩序与网络法制文明的目的,从而完善法治政府的建设路径。在“互联网+政府施政”理念的引领下,领导干部能够充分利用互联网平台发展电子政务、数据共享与融合、虚拟协同管理,实现政府决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化,从而推动智慧政府的建设工作。

提高政府网络治理的透明度要做到,一是加强政府网站及相关平台建设。确保各级政府网站、官方论坛、微博平台、微信平台等网络信息发布与传播平台的建设,实现与网民之间的高效、无缝对接。二是落实政府网络信息公开责任。明确政府网络信息公开的规章制度,包括主体、内容、程序、标准、奖惩等,让信息公开工作有制度可依、有程序可循、有责任单位和责任人可找。三是保护民众参与热情。强调各级政府部门应及时、热情、准确、有效地对待民众反映的诉求、提出的问题或者是热切的期待,让民众在政府网络治理中有一种被关注、被重视的网络治理主体认同感。

从技术角度来看,5G以其百倍于4G的速度、低时延、避免网络拥堵等特点,将推进社会全面进入“万物皆媒,人机共生”的智媒时代。传播学者麦克卢汉曾提出著名的“媒介即讯息”“媒介即人的延伸”等理论,从媒介技术发展角度来看,5G技术的广泛应用,势必对网络信息传播带来新的变化,对传播渠道和传播内容的影响更是巨大。公众在高速网络支持下,对视频类信息的获得将更加活跃,甚至有互联网专家认为,5G时代视频流将成为主要的信息表达形式,全民进入“直播无处不在,无人不播”的新传播时代。

二、互联网成为监督领导干部行政能力的新平台

增强政府网络治理整合凝聚力

5G技术的商用及民用推广,是习近平总书记网络强国战略思想的重要实践,是中国在互联网核心关键技术上的弯道超车,其对社会而言必将产生广泛的正面效应,但同时也应看到5G时代的来临,将为网络舆论生态建设带来新的挑战。这些挑战主要表现在网络环境“自净化”能力将受到进一步冲击。网络谣言传播速度更快、传播范围更广,公众与媒介的边界将会模糊甚至消失,媒介的权威性和专业性可能会进一步消解。公众意见的表达渠道更加多元,各类舆情发酵的速度、传播的范围、影响的程度都将进一步扩大等。

当前领导干部对互联网的应用能力依然不足,网络知识架构的欠缺严重影响着领导干部的网络信息甄别能力,无法对网上的关键性问题作出准确判断与回应,造成民众的误解与恐慌,给政府的公信力与影响力带来挑战,阻碍了政府形象的构建与维护;谨慎有余而发声不足的处事态度,致使部分领导干部在突发事件的处理中,错失了最佳时机,暴露出其网络舆情应对的能力缺陷。尤其是在Twitter、Facebook等国际主流社交媒体打破国家网络界限而渗入全球社会生活的背景之下,一国的舆情事件极易在瞬间成为全球舆情焦点,加剧了事件发展的不确定性与政府舆情应对的困难性。互联网已经成为全球舆论斗争的主战场,对国家安全与稳定发挥着重要影响力。

网络治理需要政府实现多元主体资源有效整合,充分发挥好网络两个舆论场的正能量,弘扬主旋律,大力培育和践行社会主义核心价值观,实现政府与广大人民群众之间的凝心聚力。

基于5G技术的技术价值和社会价值,我们更应正视5G时代的问题和挑战,加强网络舆论环境生态建设,特别是各级领导干部,更应主动适应网络技术变化发展,掌握其规律,运用其规律,真正实现以网络联系群众,以网络沟通群众,以网络助益工作。习近平总书记在“4·19”重要讲话中指出:“凝聚共识工作不容易做,大家要共同努力。为了实现我们的目标,网上网下要形成同心圆。”5G时代的到来,将为构建5G时代的舆论场同心圆,实现网信事业快速发展带来新的变化和挑战。

三、互联网是围绕“以人民为中心”实现三大转变的新契机

发挥好网络主流媒体舆论场的正引导作用。总的来说,中央政府及其组成部门的官方网站;中央的网络媒体,比如人民网、新华网、光明网、央视网、官方论坛与微博、客户端等各大媒体网站;地方的各级政府官方网站和官方主办的网络媒体的公信力是具备的,在广大人民群众中享有较高的信誉和权威。主流媒体舆论场要主动宣传在经济社会发展实践中取得的正能量成就,始终坚持正确的舆论导向,不断建设让人民群众能够绝对信任的网络阵地。同时,主流媒体舆论场要及时、准确地应对网络负面舆情,从而实现对网络负面舆情的疏导、引导。

基于有限的时间窗口,着力提升舆情快速反应新要求

首先,身份角色的转变。网络化时代,更要强调对信息的驾驭能力。为此,各级领导干部理应牢固树立起信息化思维,在掌握信息的数量、深度以及对信息真伪的鉴别能力上下大功夫,从而扮演好为网民解疑释惑、凝聚共识的信息权威角色。政府应力争成为多种观点、意见的平衡者、协调者,用包容与尊重的心态,去吸纳建设性意见、帮助弱势群体,从而使互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径,成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。

发挥好网络民间舆论场的正纠错功能。政府应该主动接受民间舆论场的监督,包括各类门户网站、新闻网站、微博客、BBS、QQ、民间论坛等,积极发挥其正纠错功能。因为很多网络负面事件在民间舆论场曝光出来,不仅提出了问题,很多时候也提出解决问题的办法,是对政府工作的有效监督和鞭策。政府需要积极理性地认识、接受民间舆论场的帮助,广泛凝聚我国经济社会发展中的正能量。

相较于现有的网络传输速度,5G时代给网络突发事件快速传播提供了可能性。此前,国务院办公厅曾发布《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》,明确要求涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会。而这一时效限定,将在5G时代面临新的挑战。

其次,表达方式的转变。互联网的发展,促使社会话语表达结构由自上而下、单向灌输向着多元互动、众声喧哗转变,传统的政府话语权威受到实质性的削弱。这就要求领导干部要在创新话语表达方式上下大力气,构建起平民化的视角、生活化的语言、民生化的价值取向、故事化的交流方式,学会讲网民听得懂的话、听得进的话,从而更好地促进主流声音的传播。此外,也要重视政务社交媒体平台建设,利用其在表达方式上的亲民性与互动性,将政务社交媒体打造为联通线上线下、沟通政民关系的信息咨询平台与便民服务平台。

把握政府网络治理应对能力

随着5G技术的全面应用,视频传播、手机直播将无处不在,正如第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年12月,网络视频用户规模高达6.12亿,使用率为73.9%。舆情事件从萌芽到发酵再到全面爆发,时间将被大幅度压缩,同时“碎片化”的信息传播和不断反转的舆论走向,将对各级政府及网信部门舆情处置、快速响应提出了新的要求,传统的舆情处置手段,特别是一些领导干部简单粗暴的“删堵封”将面临“失灵”的风险。同时,首次官方权威发布信息的准备时间窗口将越来越小,“黄金回应时间”将越来越短。

最后,引导逻辑的转变。习近平总书记指出,互联网新技术应用的不断发展,使社会治理模式从单向管理向双向互动转变、从线下向线上线下融合转变,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。因此,对网络舆论的引导工作,也应随之作出调整。网络舆情的突发性,要求舆论引导应当由被动处理、短期应对向预防为主、长效管理转变;网络舆情的复杂性,要求舆论引导由统一化、粗放性管理向个性化、精细化服务转变;网络舆情的非理性,要求舆论引导由晓之以理、用事实说话向动之以情、用数据说话转变。唯其如此,才能营造起良好的舆论氛围,同时充分利用好互联网的社会动员能力,传播正能量,维护社会的稳定和谐。

网络治理需要政府坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,从而避免现行管理体制中存在的多头管理、权责不明、效率不高等问题,提升政府的应对能力。

基于消失的传播边界,切实加快全媒体传播体系新实践

(作者系西安交通大学新闻与新媒体学院院长、陕西省网络舆情研究基地主任 李明德)

把握好政府网络治理边界。习近平同志指出:“要抓紧制定立法规划,完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规,依法治理网络空间,维护公民合法权益。”政府实施网络治理要加快信息网络传播法、网络安全法等法律法规、规章制度的制定,做到在法律法规允许的范围内实践治理。同时,在尊重网络自由的前提下,对于网络上的舆论斗争、攻击渗透、错误思想观点等要毫不犹豫地予以批驳、制止、清理,把握好网上舆论引导的时、度、效,使网络空间清朗起来。

5G时代的来临,将极大限度的打破人与人、人与物、物与物的空间联系和时间联系,同时,也将打破媒体与人,媒体与媒体之间的边界,将会出现越来越多的跨时空、跨渠道传播。同时伴随5G技术应用而来的4K、8K技术,VR、AR技术等将使传播信息的细节无限放大。

附原文链接:

整合政府网络管理相关机构职能。目前,中央已成立了以习近平同志为组长的网络安全和信息化领导小组,解决了互联网管理的顶层设计问题。在此基础上,各级政府应根据领导小组的战略部署,加快推进宣传、政法、公安、教育、科技、财政、工信、文化、新闻出版广电等部门相关职能的整合推进,确保网络运作协调高效。

2019年1月25日,习近平总书记在主持中共中央政治局全媒体时代和媒体融合发展第十二次集体学习时强调:“全媒体不断发展,出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体,信息无处不在、无所不及、无人不用,导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化,新闻舆论工作面临新的挑战。”“全媒体传播体系”将引领中国媒体融合进入“下半场”,媒介间边界将逐步消失,全媒体时代全面来临。

提升政府领导干部网络治理能力。各级政府应注重提升领导干部网络治理重要性的敏感度,能敏锐地认识、分析、研判、应对相关工作;应注重提升领导干部网络治理理论问题的认知度,提高其网络治理的理论储备;努力提升领导干部网络治理执行力,科学遵循程序、运用方法、准确应对,确保互联网可管可控。

传统媒介环境下,各级领导干部往往对“线下”面对面沟通较为得心应手,而对网络上的“键对键”沟通重视不足,甚至视网络沟通为“洪水猛兽”。在未来5G广泛应用的时代,信息传播主体“传”与信息接受主体“受”之间的信息流动方向更加多元,流动速度更加快速,形成多头链接。

提升政府网络治理技术专业性

基于多变的舆论环境,积极应对网络传播新挑战

网络治理基于网络技术平台基础,必须不断地调整适应网络发展需要,政府迫切需要网络治理的关键技术支撑。

近年来,多个网络舆情事件都经历了“舆论反转”“后真相”。虽然最终真相大白,但伴随舆情事件的发酵,各方声音混杂,对构建健康有序的网络舆论生态环境,弘扬社会主义核心价值观产生了一定的负面影响。2018年11月,重庆公交事件引发全国关注,舆论一开始集中指向公交对向行使的女司机,导致网络暴力泛滥,认为正是女司机导致了这场悲剧的出现,网络人肉随之展开,“女司机”成为一个极具偏见意味的词汇。随后,警方公布涉事公交车内视频录像,再次震惊舆论场。前后舆情反转,带来的却是来势汹汹的网络暴力和网络谣言,公众在各类“碎片化”信息中“拼凑”着所谓的“真相”,直至视频公布。可以预见,5G技术的广泛应用,此类“现场视频”将会更多的进入公众视野,亲见感、冲击感将会导致舆情事件发酵进一步升级。

加强政府内生网络技术力量支撑。建立政府网络治理监测信息系统,包括网络信息分析引擎系统、信息采集系统、信息分析系统、数据管理系统等,对经济社会核心热点、政府高度关注的网络信息进行精准监控,并保障系统的良性运转。培育网络技术专业人员队伍,包括专业网络舆情分析人员,能提供专业网络舆情分析、预测舆情走势、提供网络舆情处理意见,从专业的视角为网络舆情的应急处理、跟踪化解提供支持;专业网络技术支撑人员,为政府网络提供平台建设、日常维护、技术应急保障等工作,建成一支政治强、业务精、作风好的精干队伍。

4月16日,国家互联网应急中心发布《2018年我国互联网网络安全态势综述》年度报告指出,网络安全威胁日益突出,网络安全风险不断向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。随着互联网进一步普及,5G技术的广泛应用,舆论环境将面临更加复杂的安全挑战。针对5G技术对网络舆论环境的影响和变化,我们必须始终保持清醒认识和高度警惕,才能在积极应对网络传播新挑战中,做好新时代网络舆论生态建设这篇大文章。

发挥政府外部社会网络技术力量支撑。充分发挥网络信息监测社会组织的功能,弥补政府由于监测人力不足、覆盖范围有限、技术专业不够造成的能力限制,例如我国已出现了很多舆情监测社会组织,对政务舆情研究的成果大量涌现。充分发挥社会上网络技术人才和团队的力量,包括在网络信息和安全技术方面高水平的科学家、网络科技领军人才、高水平创新团队、网络舆情分析专家等,共同构筑一道强有力的网络安全与发展之墙。

5G技术条件下扎实推进网络舆论生态环境建设的着力点

习近平总书记“4·19”重要讲话发表三年以来,中国在互联网发展及互联网治理方面取得积极成果,网络核心关键技术的不断突破,《网络安全法》等互联网法律、法规落地实施,使构建良好的舆论生态环境具有更加坚实的现实基础。接下来,5G技术条件下有效推进网络舆论生态环境建设,迫切需要在以下三个方面重点发力。

一是掌握5G时代舆论引导的主动权。广大领导干部应充分重视5G技术广泛应用所带来的技术价值和社会价值,但同时应保持清醒的认识和时刻的警惕性,以更加开放的姿态主动拥抱互联网,尊重互联网规律,掌握5G时代舆论引导的主动权。借助5G时代大数据、云计算等技术优势,精准把握传播渠道、传播内容以及广大群众的重点关切,真正实现“网络群众路线”。比如:“学习强国”APP上线,人民日报主动策划的多个宣传活动,多家主流媒体、地方政府入驻“抖音”平台通过短视频形式传导正能量等,都精准把握了群众的需求,主动出击,占领主动传播的制高点。

二是加快推进网络舆论生态环境建设。营造风清气正的网络舆论生态环境,离不开网络正能量的传播,只有把正能量通过广大群众喜闻乐见的形式进行传播,实现传播效果入脑入心,才能凝聚各方共识,形成线上线下同心圆。应以习近平总书记“4·19”重要讲话为指引,结合5G技术发展及应用情况,加快布局5G视阈下的网络舆论生态环境建设。正如习近平总书记在“4·19”重要讲话中指出的那样:“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度,依法加强网络空间治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化,用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会,做到正能量充沛、主旋律高昂,为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”

三是提升各级领导干部全媒体时代媒介素养。习近平总书记在“1·25”重要讲话中重点概括了全媒体时代的具体特征,以5G技术为代表的新一代通讯技术将会加速全媒体时代的全面到来,广大领导干部急需提升在全媒体语境下的媒介素养。全媒体时代的媒介素养,既包括网上联系群众的能力、领导干部用网、上网的能力,又包括尊重网络规律、处置网络舆情的能力。习近平总书记在“4·19”重要讲话中进一步指出:“形成良好网上舆论氛围,不是说只能有一个声音、一个调子,而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪,不能超越了宪法法律界限”,“对网上那些出于善意的批评,对互联网监督,不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的,不论是和风细雨的还是忠言逆耳的,我们不仅要欢迎,而且要认真研究和吸取。”这也告诫广大领导干部,对网络声音应充分重视但不能恐慌躲避,应主动提升自身的媒介素养,从容应对新时期网络舆论纷繁复杂的现实挑战,更要“科学认识网络传播规律,提高用网治网水平,使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量”,才能在不断提升领导干部执政能力建设过程中,推动网络强国战略扎实落地。

评论
载入中...